英国bet365官
精心谋划 勇于实践 夯实基础 开拓创新 扎实推进全市政府法制工作
  来源:英国bet365官   时间:2017-10-24 16:22:27

精心谋划 勇于实践 夯实基础 开拓创新

扎实推进全市政府法制工作

------张冕在全市政府法制工作会议上的讲话

2017年7月6日)

 

同志们:

经市政府同意,我们今天召开全市政府法制工作会议。会议的主题是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省委九届九次全会、十次党代会和市委十届、十一次党代会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻全省政府法制工作会议精神,总结2016年和2017年上半年工作,对2017年下半年全市政府法制工作进行重点安排。现在,我代表市政府法制办作工作报告。

一、2016年和2017年上半年工作回顾

2016年是基本建成法治政府决胜阶段的开局之年。在新形势下,全市政府法制机构紧紧围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府这条主线,认真贯彻党中央国务院《法治政府建设实施纲要》和省委省政府《法治政府建设实施方案》,紧密结合工作实际,优化服务,强化监督,推动法制工作法治化,在工作谋划、工作推动、工作落实等方面,精准发力,大胆创新,圆满完成了年度各项目标任务,政府法制各项工作都取得了新进步。

(一)全面推进依法行政。一是抓好制度建设。为贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,市委、市政府出台了《开封市法治政府建设实施方案》,对全市到2020年基本建成法治政府工作进行规划、部署。根据我市《实施方案》的要求,将市全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组,强化对全市法治政府建设的组织领导和协调推动。二是抓好工作部署。2016年初,市政府法制办提请市政府下发《开封市2016年度法治政府建设工作安排》,2017年,市法治政府建设领导小组1号文件下发了《开封市2017年度法治政府建设工作安排》,对依法行政工作进行专门部署,对重点工作作出安排。各县区各部门结合实际认真组织抓好贯彻落实,全市依法行政整体水平有显著提升。三是抓好工作推动。各县区各部门始终把工作推动放在重要位置,采取有效措施,促进各项重点工作有序推进。四是抓好工作落实。充分发挥法治政府建设领导小组办公室的作用,协调推进相关部门,在各自职责范围内做好推动法治政府建设相关工作。五是抓好依法行政考核。依据市政府依法行政考核方案,2016年12月底,市领导小组办公室周密谋划、精心安排、创新方式,在公开、公平、公正的基础上,组织领导小组成员单位和相关部门,邀请新闻媒体记者作为考核组成员参与,对全市52个考核单位进行全面深入考核,产生了非常好的社会影响。其中,通许县、祥符区、杞县获得县区考核前3名,市地税局、人社局、国税局、食药监局、住建局获得市直单位前5名。各县区也按照市政府的部署开展了依法行政考核,有力推动了全市依法行政工作的深入开展。

二)不断提升服务型行政执法工作水平。在总结前几年服务型行政执法建设成功经验基础上,将2016年确定为“基层提升年”,着重在抓基层、打基础、促提升上下功夫。一是抓好重点工作。确定了“开封市工商行政管理局专业分局”等13个第一批“开封市服务型行政执法示范点”,先后两次组织各单位到示范点进行观摩,介绍推广示范点先进经验和做法。通过现场学习交流,提升了基层行政执法部门的服务意识和服务水平。为了进一步推进服务型行政执法建设,将2017年确定为“服务指导年”,着重在建立长效机制,加强督促、指导和服务上下功夫。今年上半年,我市确定了“开封市祥符区国税局”等11个第二批“开封市服务型行政执法示范点”和22名执法标兵。二是突出典型带动。为弘扬服务型行政执法理念,推广服务型行政执法典型经验,宣传展示我市服务型行政执法建设工作取得的成效,我市组织了参加河南省首届服务型行政执法微电影微视频征集活动,受到各县区各部门和社会各界广泛关注、积极参与。经过认真组织、广泛发动,从征集的13部作品中择优向省推荐了5部。经全省组织评审,市人社局组织拍摄的《一路同行》作品获得微电影一等奖,市地税局组织拍摄的《法外柔情》作品获得微电影三等奖,市国税局组织拍摄的《寓服务于执法全程》作品获得微视频三等奖,我市获得最佳组织奖。各参赛单位认真谋划、积极响应、精心拍摄,为我市赢得了荣誉,取得了良好的社会效果。

(三)全面落实行政执法责任制。一是精心安排部署。市领导小组办公室印发了《关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》,各县区各部门认真贯彻通知要求,结合实际对2016年度推进行政执法责任制工作进行安排部署。二是公布执法岗责体系。按照市政府工作部署,市领导小组办公室印发了《关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》,要求全市各级行政执法部门全面建立、公开行政执法岗责体系和行政执法流程图。各县区、各部门积极行动,梳理执法依据、建立行政执法岗责体系、编制行政执法流程图,取得积极成效。三是规范行政执法行为。各县区各部门认真贯彻《河南省行政执法条例》,采取多种形式举办培训班,培训执法人员。在全市范围内开展优秀行政执法案卷评选,促进行政执法行为更加规范。四是强化行政执法监督。扎实做好重大行政处罚备案审查工作;积极开展对举报投诉问题的查处。五是严格行政执法资格管理。积极做好“两证”日常换发工作,2016年,共分3批为9个县区和34个市直行政执法部门核发执法证1000多本,监督证200多本。各县区各部门认真做好执法证件的初审、申领、核发、年审工作,全面加强行政执法证件管理。

(四)全面做好政府立法工作。一是加强对政府立法工作的指导。按照《立法法》有关规定和市人大常委会2016年度立法计划和工作安排,市政府在充分调研、论证的基础上,组织起草了《开封市城市市容和环境卫生管理条例》和《开封市城市饮用水水源保护条例》。二是健全政府立法机制。规范了制定市人民政府规章和拟定地方性法规草案程序。制定出台了《开封市人民政府制定政府规章和拟定地方性法规草案程序规定》(汴政201641号),对立法的范围、原则、程序、要件及立法后的评估、汇编、解释、清理等方面进行了全面规范

(五)稳步推进依法科学民主决策。一是扎实做好法制审核工作。认真履行法律服务职责,积极参与审查市政府文件、协议、合同、办理涉法事务。2016年以来,市政府法制办共审查办理市政府涉法文件200余件。二是加强规范性文件备案审查。认真贯彻《开封市行政规范性文件管理办法》,建立规范性文件管理制度,狠抓制度落实。严格按照“有件必审”的工作要求,积极主动参与、认真细致审核,确保每件规范性文件的合法性、合理性和可行性。规范性文件由原来仅向有关单位和部门征求意见转变为每个重要规范性文件草案都通过“中国?开封社会公众网”予以公告,向社会公众公开征求意见,赢得了社会公众的好评。三是积极推进政府法律顾问制度。制定了《开封市人民政府法律顾问工作暂行规定》,对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容加以规范。2017年2月,举行了市政府法律顾问聘任仪式,市委常委、常务副市长秦保强向18位法律顾问颁发了聘书。

(六)认真履行行政复议应诉职责。一是加强行政复议规范化建设。深入贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《开封市人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》,认真履行法定职责,积极推进行政复议规范化建设。2016年市政府共受理行政复议案件119件,办理市政府为被申请人的行政复议案件428件。所有案件均做到案结事了、定纷止争。市委常委、常务副市长秦保强同志多次对行政复议应诉工作进行督查指导,现场协调解决存在的问题。2016年9月,在全省行政复议应诉工作会议上,开封市作为先进典型发言。自2009年以来,行政复议工作连续七年被评为全省行政复议工作先进单位。二是狠抓复议决定履行。市领导小组办公室印发《开封市行政复议决定履行回执规定》,在全市建立行政复议决定履行回执制度,督促各县区各部门严格履行行政复议决定。三是认真做好行政应诉工作。面对各地行政应诉工作任务大量增加的新形势,各县区、各部门坚持加强和规范行政应诉工作,积极支持人民法院受理审理行政诉讼案件,认真履行人民法院生效裁判。2016年,办理各级人民法院受理的行政应诉案件292件。制定出台了《行政机关负责人出庭应诉规定》,进一步规范了行政应诉工作。办理了北京汽车资产经营管理有限公司诉市政府行政违法、王喜人诉市政府行政征收等数十起案件,累计为市政府避免经济损失超过1亿元。副市长贺全营同志作为市政府负责人赴商丘市中院出庭应诉,为我市行政机关负责人出庭应诉起到示范带头作用。

一年多来,全市政府法制信息宣传工作取得了明显成绩。各县区各部门对法制信息宣传工作高度重视,结合法治政府建设的生动实践广泛开展宣传,政府法制工作的影响力日益提升。我市始终坚持信息工作与政府法制其他工作的有机结合,相互促进,共同提高。2016年,向省政府法制网输送市政府法制信息1370多篇,被省政府法制网采用信息1100多篇,省政府官网采用15篇,信息工作在全省名列前茅。开封政府法制网采用各县区、各部门报送的政府法制信息2000多篇。2017年上半年,已向省政府法制网输送市政府法制信息600多篇,被省政府法制网采用信息460多篇,省政府官网采用10篇,1-6月份,5次第一,1次第二。通过法制宣传,提升了政府法制工作在群众中的知晓度和认可度,开拓了政府法制工作的新局面、新形式。

2016年,我市在全省依法行政考核工作中取得了优秀的成绩,名列第五,这是开封市政府法制工作的第一次。这些成绩的取得,与各级党委、政府和各部门的正确领导分不开,与社会各方面的大力支持分不开,与全体法制战线同志们的辛勤工作和努力分不开,在此,我代表市政府法制办向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市政府法制工作还存在许多困难和问题。新形势下政府法制工作任务艰巨,但机构设置、人员配备、工作保障与工作需要有较大差距;一些政府法制机构在思想上、行动上还不适应新形势、新要求;面对日益增加的工作任务,有的政府法制机构存在畏难情绪,工作缺乏主动、缺少创新;一些地方的法制队伍建设存在松、软的问题,队伍干事创业的劲头不足,部分工作人员学习不足、信心不足、能力不足的问题依然存在。对此,我们要保持清醒头脑,在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、2017年下半年工作安排

2017年是全面建设法治政府的关键一年。在新形势下,全市政府法制机构要紧紧围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府这条主线,认真贯彻党中央国务院《法治政府建设实施纲要》、省委省政府《法治政府建设实施方案》和市委市政府《法治政府建设实施方案》,以及《开封市2017年度法治政府建设工作安排》,紧密结合工作实际,优化服务,强化监督,推动法制工作法治化,在工作谋划、工作推动、工作落实等方面,精准发力,大胆实践,不断创新,以建设法治政府为核心,扎实推进全市政府法制各项工作顺利开展。

(一)认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》。各级政府法制机构要充分发挥在推动法治政府建设中的重要作用,积极做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作,全面提升依法行政工作水平。一要重工作落实。近几年,各县区各部门每年都下发文件,对依法行政工作进行专门安排。中央《法治政府建设实施纲要》、省《法治政府建设实施方案》和我市《法治政府建设实施方案》出台后,许多地方和部门也都制定了具体的实施意见,对本县区本部门基本建成法治政府作出规划。但通过调研和依法行政考核发现,部分地方和部门在部署工作、落实要求时还有待进一步深入和具体,还存在形式大于内容、以文件落实文件的现象。各县区各部门法制机构要在做好工作部署的同时,狠抓工作落实。要将抓落实作为工作的头等大事,出实招、干实事、求实效。各县区各部门要根据年度工作安排,细化工作目标,建立工作台账,加强监督检查,确保年度重点工作目标按时完成。二要重全面提升。近几年,各县区各部门先后评选出许多服务型行政执法示范点,发挥了很好示范带动作用。今年省领导小组办公室将和省人力资源社会保障厅联合开展依法行政示范单位评选活动。各县区各部门要认真对待,要在依法行政示范单位培育过程中,对先进典型的经验进行认真总结,能在全市进行广泛推广,促进全市法治政府建设水平全面提升。三要重机制督导。过去,我们对通过考核和其他途径发现的问题,采取指导、要求整改等方式进行了有针对性的督导,纠正了一些问题,也取得了一定成效,但总体看效果还不是很理想。今年,要更加注重发挥机制的督导作用。市政府法制办将结合推行“1211”推进机制,完善依法行政网络督导平台,将市里布置的重点工作任务通过网络平台进行督导,确保工作进度如期推进,工作目标按时完成。四要重工作创新。市政府法制办将根据今年全市法治政府建设工作实际,合理安排依法行政工作任务,给县区和部门法制机构更大的工作空间。各县区各部门法制机构要立足实际,创造性的开展工作,打造特色,增加亮点,推动依法行政工作百花齐放,春色满园。

(二)深入推进服务型行政执法建设。根据2017年 “服务指导年”的宗旨,加强上级对下级推进工作的督促、指导和服务,促进学习交流,推动全市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深,长效发展。一要继续抓好重点工作。探索行政指导案卷立卷和评查标准,促进全市各级行政机关开展行政指导工作常态化、系统化,有效提升管理和服务水平。加强对行政调解工作的研究,规范程序、文书,推进行政调解规范化;建立健全行政调解工作机制,认真履行行政调解工作职责,及时有效化解行政争议和民事纠纷。二要强化服务指导。要加强日常服务指导。根据日常工作任务完成情况,对基础较差,工作成效不明显的单位,多调研、多指导,帮助发现问题、分析问题、解决问题。组织举行全市服务型行政执法论坛,总结推广各县区各部门先进经验、促进相互交流学习。三要推动执法方式创新。要按照国务院的要求,逐步将行政执法工作纳入电子政务服务平台。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化行政执法流程,推进线上线下融合;积极探索运用互联网思维,创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道,提升服务型行政执法质量,让人民群众有更多获得感。四要推动服务型行政执法上档次、上水平。研究探索服务型行政执法示范点验收标准、星级管理等制度,推进服务型行政执法工作标准化、规范化、长效化。在全市开展培育服务型行政执法标兵活动,带动全市行政执法人员转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平。

(三)加强政府立法和合法性审查工作。 一要高起点规划市政府立法工作。要贯彻实施《立法法》和省政府《关于加强政府立法工作的意见》,坚持高起点规划、高标准实施政府立法,加强立法队伍建设,完善制度机制,树立精品意识,切实做好政府立法工作。二要健全依法科学民主决策机制,切实提高合法性审查工作的水平和质量。认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核,重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核,确保审查工作合法、准确、及时;加强对重大行政决策制度建设的调研,及时了解掌握国家和省关于重大行政决策制度建设的动向,为制定我市重大行政决策制度做好前期准备工作。三要切实加强规范性文件管理。继续贯彻落实《开封市行政规范性文件管理办法》,将严格规范性文件制定程序作为监督管理的重点,解决规范性文件制定程序缺失问题。加强规范性文件备案审查工作,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,坚决纠正不合法、不适当规范性文件仍在执行的问题。认真受理公民、法人和其他组织的规范性文件审查申请,维护其合法权益。按照省政府法制办的安排,在全市范围内开展“优秀规范性文件合法性审查意见书”评选,对优秀意见书进行表彰,发挥示范引领作用。四要继续推进政府法律顾问制度的建立和实施。根据中央和省、市的规定,今年年底前要普遍建立和实施政府法律顾问制度,尚未建立实施政府法律顾问制度的,要确保年底前完成;已经建立实施政府法律顾问制度的,要把重点放在用好法律顾问上,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。五要认真做好规章备案工作。按照《法规规章备案条例》的规定,做好市政府规章的备案工作。

(四)强化执法监督,规范执法行为。今年是全面落实行政执法责任制的“强力推进年”,各县区、各部门要持续深化行政执法规范化建设,健全完善行政执法监督体系,主动监督,增强实效。一要加强主动监督。今年,市领导小组办公室将对全市市场监管等重点领域的行政执法部门开展行政执法检查,推动各有关行政执法部门严格规范公正文明执法;认真做好重大行政处罚备案审查工作,加强监督检查,定期通报备案审查情况;建立行政执法情况统计报告制度,市县政府法制机构要对本行政区域的行政执法情况进行综合分析,针对存在的问题开展专门监督。二要注重制度规范。各县区各部门要在原有制度的基础上,进一步健全监督制度,形成严密的制度体系,全方位加强对执法活动的监督。今年要继续健全行政处罚裁量权基准制度,指导行政执法部门正确运用行政处罚裁量标准,有效规范行政处罚行为;建立行政执法案例指导制度,推选一批具有合法性、代表性、针对性和示范性的行政执法指导案例,供行政执法人员学习参考。贯彻新的《河南省行政执法证件管理办法》,严格证件申领、发放程序,把好执法队伍质量关。三要注重试点引领。培育打造首批行政执法责任制示范点,宣传先进典型,发挥示范引领作用,全面推进行政执法责任制创新发展。各县区、各部门要注重对首批行政执法责任制示范点的培育,加强组织领导,择优推荐所培育的示范点,今年第三季度,市领导小组办公室将组织检查验收。四要注重事前预防。制定发布行政执法案卷立卷规范,行政许可、行政处罚案卷评查标准,组织“规范执法”专题培训,实现行政执法规范化、精细化,提高行政执法水平,减少执法问题发生。

(五)依法有效化解行政争议,充分发挥化解社会矛盾主渠道作用。一要进一步加强行政复议工作制度建设。各县区各部门要认真总结工作经验,努力探索、积极创新,进一步强化行政复议工作制度建设,建立完善从申请受理、案件调查、审理、决定及履行、卷宗归档管理等各环节的制度规定,确保行政复议工作规范健康开展。二要加大行政复议纠错力度。严格依法审理行政复议案件,对行政行为合法性、合理性进行全面审查,对违法、不当的行政行为或者未依法履行法定职责的,要依法决定撤销、确认违法、变更或者责令履行;对被申请人不按照规定期限提出答复、提交相关证据材料和依据的,要依照规定撤销行政行为,坚决不护短、不遮丑。三要抓好行政复议决定履行。各行政机关要贯彻《开封市行政复议决定履行回执规定》,全面及时履行行政复议决定,确保行政复议决定履行效果,切实增强行政复议的权威性和公信力。四要注重发挥行政复议工作的监督指导作用。各级行政复议机关和法制机构在行政复议过程中发现下级机关行政执法存在普遍性问题时,要及时下发行政复议意见书或者建议书,提出改进执法、做好善后工作的意见和建议,努力达到“办理一案、规范一片”的目的。五要积极规范履行行政应诉职责。各县区、各部门其领导干部要认真学习、严格落实新修订的行政诉讼法和《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,加强和改进行政应诉工作,积极履行行政应诉职责。要自觉接受人民法院的司法监督,支持人民法院依法受理、审理行政案件,按规定及时答辩、按时出庭,尊重法庭、尊重法官,认真履行人民法院生效裁判。各县区各部门要贯彻《开封市行政机关负责人出庭应诉规定》,继续推进行政机关负责人出庭应诉工作。要进一步采取措施,提高行政机关负责人出庭应诉的积极性、主动性和应诉水平。

(六)充分发挥政府法制信息宣传作用。要继续高度重视信息宣传工作,采取有效措施,选配写作功底扎实,能力素质高的专人负责宣传工作;制定信息宣传工作年度计划,明确工作重点,分解责任;加强与上级部门、新闻媒体的沟通衔接,及时把工作动态、经验做法宣传出去,扩大政府法制机构影响力,营造依法行政良好氛围。

(七)努力打造高素质的政府法制工作队伍。习近平总书记强调,建设法治国家、法治政府、法治社会,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,都离不开一支高素质的法制工作队伍。打造一支高素质的政府法制工作队伍对于实现到2020年基本建成法治政府目标意义重大。因此,作为政府法制工作者,我们要牢记使命,积极进取,扎实工作,为如期实现基本建成法治政府目标而努力奋斗。

同志们,实现基本建成法治政府目标,政府法制机构责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,切实增强“四个意识”,认真贯彻落实法治政府建设实施纲要和省、市实施方案,不断推进全市政府法制工作取得新的更大成效,为加快建设“四个开封”、决胜全面小康提供坚实的法治保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!



河南省人民政府法制办公室  「版权所有」 备案号:豫ICP备11027353号-14  网站管理
单位地址:开封市   访问量: