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开封市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告
  来源:英国bet365官   时间:2018-01-24 09:58:53

省人民政府:

    2017年,在省委、省政府的正确领导下,开封市以党的十八大和十九大精神为指引,紧紧围绕落实国家《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》确定的法治政府建设目标任务,结合市委、市政府的中心工作,认真履行工作职责,扎实做好2017年度法治政府建设工作。以全面落实行政执法责任制和服务型行政执法建设为抓手,科学谋划,开拓创新,紧扣我市经济社会发展大局,以建设法治政府为主线,全面推进依法治国战略决策,不断完善依法行政推进机制,加快法治政府建设步伐。现将一年来工作情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

    我市认真贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案》确定的法治政府建设目标任务,建立健全法治政府建设落实机制,制定了《开封市法治政府建设实施方案》,推动我市法治政府建设扎扎实实向前迈进,持续提升全市各级政府依法行政水平,为全面完成法治政府建设任务打下坚实基础。一是深化行政审批和商事制度改革。提高审批效率,激发市场活力,开封市以自贸试验区开封片区为突破口,带动全市行政审批制度改革。推出了商事制度五大类、投资建设项目“五个一”、提高投资建设项目效率五项保障和五项服务措施的“四个五”行政审批新模式,以“减证”带动“简政”,在全国率先实行“22证合一”。2017年5月8日,李克强总理视察自贸试验区开封片区,在详细了解了开封片区的制度创新成果后,称赞道:开封既不沿海也不沿边,但通过自贸区试验照样创出了一流经验。在此基础上,8月1日实施了“35证合一”,将多部门、多窗口办事压减至一个窗口,将全流程办理时限压缩为3个工作日。同时,依托线上、线下一体化网上政务服务平台,将48个行政许可证的办理和其他246项行政审批服务事项合并到综合服务窗口,实现“四十八证联办”,降低办事成本,激发市场活力,最大程度地惠企利民。2017年开封市市本级取消行政审批事项21项,承接上级下放的部门行政职权事项1项,新列入部门行政职权事项1项,调整部门行政职权事项36项,将6项部门行政职权事项的管理层级下放给县(区),保留部门行政审批事项121项、政务服务事项128项,已由市政府印发向社会公布。二是加强事中事后监管。在全市各县、区和市直38个职能部门中启动“双随机一公开”监管跨部门联合抽查工作,建立了“两库一单”综合监管平台,在市场主体领域,推出了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联共享等“三双三联”创新举措。在自贸试验区开封片区项目建设领域,实行了项目承诺制“1234”精准监管,组织各职能部门开展协同监管。三是梳理权责清单、建立动态调整机制。规范行政权力运行,切实转变政府职能,我市对“两单”工作实行运行监管及动态调整,全面完成了权力清单、责任清单及行政职权流程图的编制发布工作,共审核行政职权3439项,压减107项,保留3332项。四是做好城市综合行政执法改革工作。我市积极推进城市综合执法体制改革,在城管部门的基础上,整合规划、住建、环保、食药、工商、水利、公积金等7个部门的执法力量,成立开封市城市综合执法局,形成“1+7”执法职能新模式。将原有的347项行政处罚权,7项行政强制权,统一整合到城市综合执法局,相对应的执法力量一并划转。建立了互联互通的数字化城市管理信息平台。整合了12319城管服务热线,开通微信平台、官方网站等群众参与城市管理的通道。2017年8月20日至21日,中央电视台、人民日报分别对开封市城市管理执法体制改革经验进行报道,9月15日开封市城市管理执法体制改革得到省委全面深化改革领导小组通报表扬,9月27日和11月27日,住房城乡建设部推进城市管理执法体制改革座谈会和全省城市管理执法体制改革现场会分别在开封市成功召开。

    二、建立健全依法行政决策机制

    健全依法行政决策机制是减少和避免决策失误、推进政府治理能力现代化的必然要求。一是严格落实重大行政决策程序。按照《开封市人民政府工作规则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,避免工作失误,保证决策质量。二是积极推行政府法律顾问制度。市政府高度重视政府法律顾问工作,印发了《法律顾问工作暂行规定》,成立了以政府法制机构人员为主体,聘请河南大学教授、法学专家和知名律师参加的法律顾问队伍。充分发挥法律顾问作用,参与了地方立法工作的调研和论证、重大决策事项合法性审查、疑难涉法事务咨询等工作,为市政府依法行政提供了保障。

    三、深入推进服务型行政执法建设

    以“服务指导年”为核心,推动全市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展。一是强化服务型行政执法工作推进机制。印发了《2017年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》,推动我市服务型行政执法工作标准化、规范化、长效化。确定了11个“第二批开封市服务型行政执法示范点”,召开了全市推进服务型行政执法建设经验交流和观摩会,介绍推广示范点先进经验和做法,进一步提升了基层行政执法部门的服务意识和服务水平。目前,“第三批市级服务型行政执法示范点”申报材料正在审核中。二是规范行政指导和行政调解工作机制。为有效提升行政执法人员实施行政指导的能力和水平,推动行政指导方式科学化、规范化,在总结以往经验的基础上,不断完善行政指导案例评选制度,开展行政指导案卷评查工作并对优秀行政指导案卷进行了表彰。为促进行政调解工作,我市22个行政执法任务较重的部门成立了行政调解室,公安、工商、城管、质监、卫生计生、国土、人社等部门探索行政调解与行政执法融入机制,尝试运用“行政调解+行政执法”模式,充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的作用。三是充分利用信息平台,推进“互联网+行政执法”。印发了《关于推进“互联网+行政执法”工作的通知》,充分利用现有资源设施,建立统一的行政执法信息平台,推进行政执法网络化,达到执法资源信息互联互通、互认共享。市国税、地税、工商等多部门主动适应和引领“互联网+”发展趋势,建立联合大厅、信息数据库、网上服务大厅、移动APP、微信公众号、微信交流群等创新模式,实现信息多方共享。四是典型带动,不断促进服务型行政执法深入发展。我市立足便民利民原则,持续推动不动产登记服务转型升级,探索打造了“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”的不动产登记服务“开封模式”。改革一年多来,解决了不动产交易登记过程中申报材料多、审核环节多、群众办事难等问题,取得了显著成效。各项业务申请由206项减为94项,办理环节由13个减为5个,所有业务办结时限由30个工作日缩短至3个工作日。各项业务实行全网办理、限时办结和一条龙服务,大幅度降低了群众的办事成本,实现了“提质增效”。2017年7月25日,《河南日报》一版、三版报道了《尽最大努力方便群众——开封市不动产登记改革纪实》,国家不动产登记局局长冷宏志指出,开封市不动产登记制度改革模式代表了不动产统一登记的发展方向,走在了全国前列。

    四、全面落实行政执法责任制

    2017年是全面落实行政执法责任制的“强力推进年”,我市印发了《2017年度全面落实行政执法责任制工作实施方案》和《关于进一步做好2017年度全面落实行政执法责任制有关工作的通知》,建立了行政执法案例指导制度以及行政执法情况统计报告制度,认真完成了建立执法岗责体系、健全行政执法规范、打造执法监督平台、开展执法监督巡查、组织行政执法培训、评选优秀执法案卷等各项工作。在全市确定了4个“开封市首批行政执法责任制示范点”,充分发挥示范点的典型带动、示范引领作用,积极推广典型经验。

为推动全市各级行政执法机关严格规范公正文明执法,持续强化行政执法监督,组织对我市15个行政执法部门现场查看了执法人员资格管理、重大行政处罚备案、开展关系群众切身利益重点领域的行政执法等情况,通报了评查结果。对于监督检查中发现的问题,严格督促各相关单位积极整改,从根源上杜绝问题再次出现。2017年共受理重大行政处罚备案133起,办结122起。

    五、完善依法行政制度体系

    我市始终把完善依法行政制度体系作为依法行政的基础工作常抓不懈。一是积极开展地方立法工作。年初研究制定了《2017年度立法计划》,严格按照规章制定程序组织调研、论证、法制审核工作,在草案起草过程中均充分征集社会公众和各县区政府、各有关部门的意见和建议。市政府第54次常务会议审议通过了我市的第一部地方政府规章《开封市电梯安全管理办法》。目前已经完成了《开封市城市管线管理办法(草案)》和《开封市城市集中供热管理办法(草案)》等两部市政府规章的起草工作。按照市人大常委会立法计划要求,组织完成了《开封市城市绿化条例(草案)》的起草工作,经市人大常委会审议通过,省人大常委会批准,于2018年1月1日起实施。二是严格规范性文件审核。严格坚持行政规范性文件法制审核制度,市、县、区政府和部门规范性文件都必须经法制机构审核,并以适当方式征求社会公众意见。市政府及市政府办公室2017年制定规范性文件67件,没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款,没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容,全部通过了省政府法制办的备案审查。三是认真开展规范性文件清理工作。市政府办公室印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》,召开了全市规范性文件清理工作会议,对与“放管服”改革决定或法律规定不一致以及不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件进行了全面清理,共清理市政府及市政府办公室发布的规范性文件共计704件,经市政府常务会议研究决定,继续有效的409件,废止250件,修订35件,清理结果已正式公布。

    六、强化对行政权力的制约和监督

    坚持从源头上加强监督和制约,建立了对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警,实行跟踪监督、预警提醒制度。财政部门在全市推行了内部控制基本制度,按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求强化流程控制、依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程,进一步提高了内部管理水平。

    七、全面推进政务公开

    一是政务阳光公开。我市以全省“互联网+政务服务”工作试点城市为契机,通过实体服务大厅与网络服务大厅线上线下深度融合,推动形成全市一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网运行的政务服务新模式,政务事项全部在网上公开。重点巩固网上政务服务、网上公共资源交易、网上便民服务、网上效能监察、投资项目在线监管“五大平台”功能,升级和完善权力事项、流程环节、效能责任三个动态管理,推进数据交换共享、电子政务服务应用支撑和行政效能监控平台建设工作,完善手机APP、市民之窗等便民服务平台,将全市44个具有政务服务职能的部门和751项政务服务事项全部纳入开封市网上政务服务平台。2017年,市政务服务平台共受理办理各类行政审批与政务服务事项4.89万件,比2016年同期增长350.9%。其中网上受理1750件,网上申报占比总申报量的3.58%。二是主动发布信息,积极处理舆情。为了应对纷繁复杂的网络舆情,我们坚持及时发现苗头、及时分析研判、及时落实责任、及时发布信息、及时处置舆情的“五个及时”原则,对网络舆情实行不间断监看、高频率搜索和多角度研判,逐步建立起网上监控、网上评论、网上引导、网下处置“四位一体”的工作机制。2017年,共发现、处置各类网络舆情987条,回应处置率100%。经过不断的努力,我市舆情引导管理呈现出逐步规范化、制度化的良好态势。

    八、依法有效化解社会矛盾纠纷

    认真开展行政复议和行政应诉工作,对行政机关依法行使职权实施有效监督。市政府先后出台了《关于进一步加强行政复议工作的意见》、《开封市行政复议调解工作暂行规定》、《行政机关负责人出庭应诉规定》,对全市行政复议工作规范化建设作了部署。全年受理行政复议案件138件,办理各级人民法院行政诉讼案件274件,办理省政府受理的行政复议案件503件,各类案件共计915件,所有行政复议决定和司法判决均已得到认真履行。

    九、提升依法行政能力

    提高领导干部依法行政能力,需要领导干部在多方面努力践行。一是专题学法,切实提高领导干部依法行政的能力和水平。坚持市政府常务会议学法制度,2017年共组织4次市政府常务会议学习法律知识。常务会议对我市建设法治政府提出了具体要求:充分发挥全面推进依法行政第一责任人的责任,既要深入学习精神实质,又要躬身践行依法行政,用法治思维规范本职工作。二是增强领导干部的法律意识和观念,开展各类法律知识培训。推进依法行政就必须抓住领导干部这个“关键少数”,进一步增强领导干部的法律意识和观念,增强运用法治思维解决问题的能力。2017年,全市(包括各县区、各部门)共举办领导干部法治政府建设专题讲座36期,举办各类法律知识培训班109期,邀请省政府法制办法学专家、河南大学法学教授、知名律师等授课,为我市推进法治政府建设工作提供了决策依据,进一步增强了领导干部“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的法律意识和观念,切实提升了领导干部和行政执法人员的依法行政能力和行政执法水平。

    十、建立健全依法行政推进机制

    一是认真谋划,统筹推进依法行政工作。建立健全以市政府主要负责人为组长的法治政府建设领导机构,明确各成员单位的工作职责和工作重点,定期研究本行政区域内推进依法行政的情况和措施,充分发挥法治政府建设领导小组的推动作用。印发了《开封市2017年度法治政府建设工作安排》,明确我市依法行政工作的方式方法和监督保障机制,为稳步推进我市依法行政工作奠定了良好基础。二是充分发挥依法行政考核引领带动作用。市政府按照法治政府建设和 “1211”依法行政推进体系的相关要求,对所辖9个县区政府、45个市政府行政执法部门进行了年度依法行政工作考核,并将考核结果向社会公开,同时抄送市纪委和市委组织部。表彰了优秀行政执法案卷、行政复议应诉案卷及办案人员。三是注重政府法制工作宣传。始终坚持法制信息工作与政府法制其他工作一同安排、一同布置。2017年,共向省政府法制网上报法制信息1122篇,采用848篇,省政府官网采用18篇,全省总排名第一。

    2017年,我市推进依法行政工作虽然取得了一些成效,但与法治政府建设的要求相比还存在一定差距。一是依法行政贯彻落实没有完全到位,推进依法行政工作的力度还需进一步加大,依法行政监督有待加强。二是法律顾问制度仍需进一步完善,更大程度地发挥政府法律顾问作用。三是法律知识培训还需进一步加强。

    2018年,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,以更加务实的工作作风,更加饱满的精神状态,努力践行十九大“深化依法治国实践”的新要求,认真贯彻落实全省法治政府建设工作会议精神,加快完善依法行政各项规章制度,强化依法行政工作能力建设,切实加强政府法制机构建设,充分发挥各级法制机构的参谋、助手和法律顾问作用,努力推动我市法治政府建设,为决胜全面建成小康社会,开启新时代开封全面建设社会主义现代化新征程,提供坚强有力的法治保障。

    特此报告。

 

 

 

 

 

                                                                2018年1月18日


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